Revista Uruguaya de Ciencia Política

Five turn-of-the-century University dilemmas

The Uruguayan university system has undergone important changes in recent years. However, certain crucial issues remain unresolved: a satisfactory accreditation system for private sector institutions, the link between the University of the Republic and the rest of the public education system, the academic organization of Bachelor degree studies, the alternatives ways of ensuring expanded, high-quality higher education, and the public and private funding methods that could contribute to achieving this. This article describes and reflects on the policy alternatives for these issues, highlighting the need for both the government and the University of the Republic to design and implement strategic policies to overcome the deficiencies in the current system, which are having a negative repercussions on the education of the country's most highly qualified human resources, and consequently on its potential for autonomous development.

En los últimos años el sistema universitario uruguayo ha experimentado innovaciones significativas. Sin embargo, alguna cuestiones cruciales permanecen sin resolverse: una acreditación satisfactoria del subsector privado, el vínculo entre la Universidad de la República y el resto del sistema educativo, la organización académica de los estudios de grado, las alternativas para asegurar una educación superior expandida y de calidad, las modalidades de financiamiento público y privado que puedan contribuir a alcanzar el objetivo anterior. En el artículo se exponen y ponderan las alternativas de políticas para estos issues, evidenciando la necesidad de que tanto el gobierno nacional como la Universidad de la República formulen e implementen políticas estratégicas que tiendan a superar una situación insatisfactoria, que repercute negativamente en la formación de los recursos humanos de mayor calificación en el país y por ende, en su capacidad de desarrollo autónomo.

Foundations of pluralist democracy and political structure of the State in Uruguay

This article looks at the process of construction of the Uruguayan State, its evolution over the course of the 20th century and the transformations in state structures that have taken place in recent decades. The historically-grounded approach adopted in this study focuses on the close articulation between the State, political parties and democracy. This analysis of the evolution of the Uruguayan State thus seeks to engage in a permanent dialogue with the constitutive and original elements of Uruguayan pluralism. The study also examines the role of the State in the process of national integration and the formation of collective identities, in particular through the expansion of the "social" State, starting from the beginning of the 20th century. The article goes on to cover the first reformist waves in the 1960s and ends with the "second" transition that took place during the final decade of the last century. This last part examines the different facets and characteristics of the end-of-the-century reform process in Uruguay: the tension between centralization and decentralization, between "hard" and "soft" models of privatization, and between deregulation and re-regulation.

El artículo aborda el proceso de construcción del Estado uruguayo, su evolución en el transcurso del siglo XX y las transformaciones que han venido operando sobre las estructuras estatales en las últimas décadas. Este abordaje histórico y analítico es planteado por el autor a partir de la estrecha articulación entre Estado, partidos y democracia. El examen del itinerario recorrido por el Estado uruguayo se lleva a cabo así en diálogo permanente con las claves constitutivas y originales del pluralismo uruguayo. Asimismo, se plantea el papel que desempeñó el Estado en el proceso de integración nacional y de formación de identidades colectivas, en particular a partir de la expansión del Estado "social" desde comienzos del siglo XX. El texto a su vez desemboca en las primeras oleadas reformistas de los años sesenta hasta llegar a la "segunda" transición en el último decenio del pasado siglo. En el último tramo de este recorrido, se analizan las diferentes facetas, los distintos rostros, del ciclo reformista uruguayo de fin de siglo: la tensión entre centralización y descentralización, entre formas "duras" y "blandas" de privatización y entre desregulación y re-regulación.

Election of Representatives and party fractionalization in Uruguay 1942-1999

This article looks at fractionalization in the election of members to the Chamber of Deputies in Uruguay. In particular, it analyzes how this relates to the method of election of Deputies in use during the period 1942-1999. Starting from a discussion of the main hypotheses regarding the links between the electoral system and the degree of party fractionalization that can be observed in Uruguay, it proposes a panel estimate using electoral data disaggregated by party and constituency - to measure the impact on electoral fractionalization of district magnitude and other relevant variables. On the basis of the results of the estimate, the article analyzes the relationship between district magnitude, the triple simultaneous vote and fractionalization, and concludes that the latter developed within the limits imposed by the electoral system through district magnitude.

Este artículo estudia la fraccionalización en la elección de diputados en Uruguay. En particular analiza su relación con la forma de elección de Representantes en el período 1942-1999. A partir de la discusión de las principales hipótesis sobre los vínculos entre el sistema electoral y el grado de fraccionalización partidaria observado en Uruguay, se propone una estimación de panel -con datos electorales desagregados por partido y circunscripción- en la que se indaga el impacto de la magnitud de la circunscripción y de otras variables relevantes, sobre la fraccionalización electoral. En función de los resultados de la estimación, se analizan las relaciones entre magnitud de la circunscripción, triple voto simultáneo y fraccionalización, y se concluye que ésta se desarrolló dentro de los límites que le impuso el sistema electoral a través de la magnitud de las circunscirpciones.

Planning and Control, the relevance of State in the running of policy networks

Over recent years the State has progressively included the private and tertiary sectors in the implementation of public policies, creating, thus, true "policy networks". However, the effects of this new style of policy management are not limited to the manner in which public policies are implemented, but also affect the global logic of those policies and their outcomes. The role of the State in this new order is unclear, in particular following the strong attacks on the Public Administration that took place during the final quarter of the last century. This article analyzes the policy network that has developed around the Ministry of Housing, Ordenance and the Environment's housing programs since 1991. The research concludes that transparency and equity in public policies are not achieved by the simple creation of a policy network. The State therefore has an important role to play in the new forms of management, but the author has the view that efficient action on the part of the State depends on the existence of a technically qualified Public Administration with personnel policies that must be defined independently of party politics.

En los últimos años el Estado ha incorporado progresivamente al sector privado y el tercer sector en la ejecución de las políticas públicas, conformándose verdaderas "redes de políticas". Sin embargo los efectos de estos nuevos modos de gestión no se reducen al modo de implementar los programas públicos, afectan también la lógica global de las políticas y sus resultados. La función del Estado en este nuevo esquema no es clara, sobre todo luego de los fuertes ataques recibidos por la Administración Pública durante el último cuarto del siglo pasado. Este trabajo analiza la red de políticas desarrollada en torno a los programas de vivienda del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medioambiente desde 1991, y los resultados a que arriba la investigación permiten afirmar que la transparencia y equidad de las políticas públicas no son alcanzadas por la mera conformación de una red de políticas. El Estado tiene entonces un papel importante que desempeñar en los nuevos modos de gestión, pero, en opinión del autor, un accionar eficaz requiere una Administración Pública calificada técnicamente y con políticas de personal definidas con independencia de la política partidaria.